Iran: Petroli i Economia

L'elecció que va fer Iran en el període posterior a la signatura de l'acord nuclear implicarà una nova avaluació de la política nord-americana no només en relació amb aquest país sinó amb la regió en general.

Matar dos ocells amb una sola pedra

L'estratègia iraniana està dirigida a un equilibri entre:

• Objectius interns del creixement econòmic sostenible, mantenint l'estructura política;
• Tasques externes de proporcionar una posició estratègica regional favorable.

Si anteriorment es van aconseguir aquests objectius a través dels ingressos derivats de la venda de recursos energètics i el zel religiós, avui, quan la hipòtesi que l'Iran inundés el món amb el petroli no s'ha materialitzat, els conflictes entre aquests objectius esdevindran inevitables. Donades les noves restriccions econòmiques, tot i l'aixecament de les sancions, la major orientació de la República Islàmica sobre el creixement domèstic a llarg termini reforçarà l'economia del país de manera que sigui compatible amb l'enfocament de cooperació, en comptes de la confrontació a l'Orient Mitjà.

La recerca de la superioritat regional, per contra, serà contraproduent, ja que això provocarà un ús ineficient dels recursos. Aquest escenari, a més d'aprofundir les diferències polítiques internes a l'Iran, requereix una revisió significativa de les estratègies dels actors locals, així com de les polítiques dels Estats Units. Les accions que impulsen el país a enfortir el potencial de creixement econòmic , en lloc de perseguir un costós avantatge estratègic a l'Orient Mitjà, seran més beneficiosos per a la majoria dels iranians, així com per aconseguir l'estabilitat a la regió.

Després de les sancions

L'economia d'Iran es troba en una cruïlla. Donada la situació internacional canviant i les perspectives mundials de petroli, el país s'enfronta a una difícil elecció. L'aixecament de les sancions després de la signatura de l'acord nuclear té el potencial de reanimació del creixement. Els passos realitzats en els darrers anys han contribuït a contenir la inflació, reduir els subsidis i assolir l'estabilitat del tipus de canvi i fins i tot el creixement.

No obstant això, l'economia continua sent feble. L'atur, especialment entre les generacions més joves, es manté a un alt nivell. Les perspectives de l'any en curs es veuen millor a la llum de l'alleujament de les limitacions financeres després de l'alliberament de grans reserves de divises, l'augment de la producció de petroli i l'augment de la confiança en el mercat, que condueixen a una major inversió. És probable que la situació financera del país segueixi enfortint si es realitzen mesures planificades per augmentar els ingressos, inclosos els increments de l'IVA, l'eliminació de pausos fiscals i la reducció de les subvencions, que, juntament amb una major producció nacional i importacions, poden reduir encara més la inflació .

La situació que enfronta l' Iran és desfavorable : l'oli cau bruscament avui. Això es veu agreujat per la demanda d'inversions a llarg termini i costoses per reactivar el nivell de producció previngut de 4 milions de barrils diaris i augmentar la demanda interna. Tot i que la creixent producció de petroli a l'Iran i les seves inversions afins contribuirà al creixement del PIB, una disminució dels preus d'exportació pot afeblir la posició i el pressupost externs. Amb perspectives limitades de qualsevol acord significatiu per contenir els subministraments de grans productors, els ingressos per petroli durant els pròxims 3-4 anys poden ser un 30% més baixos que els previstos amb la hipòtesi d'una forta recuperació el 2016. A més, l'acumulació de reserves de divises que serviria Airbag per a un futur incert, serà insignificant. En aquest cas, no hi haurà lloc per a la política expansionista d'activar el creixement. Així, els riscos de millora addicional han crescut.

Restriccions

Al mateix temps, l'economia iraniana està carregada d'importants distorsions estructurals, que continuen frenant la previsió del seu creixement. Els preus crítics, inclosos els tipus de canvi i els tipus d'interès, encara no han tornat a la normalitat; El sector financer està carregat de grans préstecs no rendibles; El sector privat s'enfronta a la feble demanda i la disponibilitat de crèdit inadequada; Els deutes de l'Estat augmenten i els subsidis continuen sent grans. Els subjectes del sector públic controlen una part significativa de l'economia i l'accés als préstecs bancaris. La gestió del sector privat i l'entorn empresarial és insuficient i opac, cosa que perjudica la inversió privada. L'enfortiment de la inestabilitat regional, així com la incertesa sobre l'aplicació de l'acord nuclear, augmenten encara més els riscos.

Prioritats: nacionals versus regionals

En un sentit ampli, l'Iran busca accelerar el creixement econòmic dins de l'estructura política existent, alhora que reforça la seva posició estratègica local. L'elit política del país, però, es divideix en dos grups. Un d'ells està representat pels reformistes i el govern tecnocràtic del president Ruhani, que dóna prioritat al creixement econòmic. Per tant, està més disposat a buscar un equilibri estratègic regional i una cooperació més estreta amb les forces externes en benefici del seu programa econòmic. Si les autoritats van decidir liberalitzar l'economia nacional a través de reformes a gran escala i reduir el paper del sector públic ineficient, el curs cap al desenvolupament intern és probable que superi al seu favor.

La segona força està representada pels partidaris de la línia dura, el clero governant i el Cos de la Guàrdia Revolucionària Islàmica (IRGC), que prefereixen mantenir l'estructura econòmica actual, ja que posseeixen una part important de l'economia.

Conservadors contra els reformadors

Si es canalitzen recursos addicionals a les entitats del sector públic, així com en el sentit més ampli de l'IRGC i del clergat, amb l'estructura econòmica sense canvis, la taxa de creixement fluctuar després de l'avenç inicial. Aquestes forces retindran la seva major participació en l'economia nacional i la seva influència important en la política de l'Iran, conduint així a polítiques regionals i estrangeres assertives a través del desenvolupament econòmic intern. Aquesta posició generarà més inestabilitat a la regió sense millorar el benestar del país.

És important assenyalar que encara no queda clar si l'actual administració de Ruhani, que va arribar al poder amb l'objectiu de liberalitzar l'economia, té la capacitat suficient per emprendre les reformes importants necessàries. Va destacar en les eleccions recents, però s'enfronta als interessos poderosos i arrelats dels llinatges en línia. Fins ara, ha aconseguit l'èxit en aquestes àrees:

• Estabilització del mercat de divises,
• Reducció d'algunes subvencions,
• Restricció de la inflació.

Però el president pot tenir dificultats per accelerar el procés. Per a les autoritats, és molt important tenir un espai de promoció, que donarà suport públic per a la continuació de les reformes. L'estímul i la pressió internacionals podrien ser decisius.

Iran, petroli i política

En les condicions actuals, les autoritats del país poden seguir tres estratègies àmplies:

1) Preservació de l'statu quo.

2) Implementació de reformes a gran escala i coordinades.

3) Realitzar reformes moderadament polítiques neutres.

La tercera opció facilitarà algunes restriccions a la inversió del sector privat i la consolidació fiscal en una situació en la qual Iran ven petroli amb una menor rendibilitat, però deixa l'estructura econòmica i política com a conjunt inalterada.

La preservació de l'statu quo generarà un augment del creixement fins al 4-4.5% el 2016-2017. Des de pràcticament zero el 2015-2016, quan s'utilitzen recursos addicionals per reduir el dèficit, pagar obligacions pendents i llançar projectes del sector públic suspesos. No obstant això, en condicions en què el cost del petroli disminueix, la recuperació es reduirà a curt i mitjà termini a un nivell que augmentarà l'atur. L'equilibri intern del poder polític sense modificar destinarà recursos a favor dels objectius estratègics regionals a costa dels costos intracomunitaris i això tindrà conseqüències negatives per al creixement.

El curs sobre reformes

Segons la segona variant de la reforma a gran escala, la liberalització econòmica i la correcció primerenca de les distorsions estructurals permetran aconseguir un creixement sostenible, fins i tot amb ingressos inferiors als previstos per la venda de recursos energètics, amb un fort creixement a mig i llarg termini. Un desenvolupament tan dinàmic augmentarà el potencial de gestió del risc que ha trobat l'Iran. L'oli s'ha tornat més barat, i el seu preu és menys estable. L'èxit d'aquesta estratègia dependrà d'un canvi en el balanç polític intern de les forces dels partidaris de l' economia de comandament del sector públic als accionistes orientats al mercat. L'experiència ha demostrat que l'impacte a llarg termini del mercat, en si mateix, ajuda a crear el canvi necessari.

El tercer escenari, encara que políticament el menys destructiu, passarà ràpidament a la primera opció. Els passos per abordar problemes políticament correctes, com ara consolidar el pressupost en un entorn de baixos ingressos i reduir les barreres a les activitats del sector privat, poden calmar temporalment la insatisfacció amb l'estat de l'economia nacional. La incertesa i l'augment de la competència pel poder polític, que afectarà la distribució dels ingressos del petroli, serà contraproduent.

Iran: petroli i inversors estrangers

Si l'Iran s'atura a la primera versió de la política, els EUA hauran de deixar clar que l'agressió regional serà rebutjada de manera fiable pels Estats Units i la regió. A més, si els grans jugadors són expulsats de la inversió directa en el sector petrolier del país, això pot ajudar a convèncer a les autoritats per canviar la seva estratègia per adaptar-se als problemes econòmics nacionals i perseguir una política exterior equilibrada.

Per empènyer a l'Iran a la segona opció, les organitzacions internacionals i els EUA haurien de donar suport a aquest enfocament. La cooperació amb altres països exportadors de petroli veïns garantirà un preu del petroli mundial estable i realista, restablirà la interdependència tradicional, ajudant a la República Islàmica a dur a terme una política exterior de cooperació i cooperació regional. L'augment de la interdependència amb el mercat mundial i l'augment de les entrades de capital estranger estimularan a l'Iran a seguir una política menys confrontacional a nivell local, contribuint així a l'estabilitat de la regió.

En el cas de la tercera opció, els grups d'interès locals i globals poden haver de prendre mesures per empènyer les autoritats a una posició política més activa. En particular, el debilitament de les restriccions comercials i la cooperació en inversions, no en el sector petrolier, pot ser degut a la política interna de reformes. Una altra forma d'influir a l'Iran: la congelació del petroli pels grans productors per donar suport als preus, pot ser un incentiu per a canvis negatius polítics.

L'elecció correcta

Tots els actors implicats en dinàmiques regionals estan interessats a pressionar a l'Iran a escollir el segon escenari ia dur a terme polítiques econòmiques i reformes estructurals adequades. La descentralització de la presa de decisions i l'augment del paper del mercat en l'assignació de recursos, juntament amb el paper de disminució del sector públic, són crucials. Aquests passos promouran el creixement, augmentaran les oportunitats laborals i donaran suport a la integració de l'Iran a l'economia regional i mundial. Això ampliarà encara més el potencial de la part moderada de la societat que va triar Ruhani el 2013 i va guanyar les recents eleccions parlamentàries.

Els principals socis comercials, amb el suport dels Estats Units, els inversors internacionals i les institucions de crèdit multilaterals, poden tenir un paper important en aquest procés. Mentre les forces internes dominen les disputes sobre una orientació menys orientada als ingressos del petroli, les forces externes poden influir en la direcció de l'assignació de recursos i ajudar a l'estat a assolir un doble objectiu.

Àrees on hi haurà necessitat d'inversions externes a l'Iran-petroli i el desenvolupament d'activitats intensives en coneixement en altres sectors necessaris per afrontar l'atur creixent d'una població jove més educada. L'interès dels inversors estrangers és mantenir una política de mercat adequada en associació amb els inversors locals menys carregats d'una excessiva regulació i control.

Cooperació internacional

Les institucions financeres i financeres multilaterals i els governs dels principals països inversors poden tenir un paper important en el procés de reforma. Organitzacions com l'FMI i el Banc Mundial poden i han d'informar les autoritats iranianes sobre les reformes polítiques necessàries. La seva posició pot tenir un efecte positiu important quan es prenen decisions d'inversió privada. L'adhesió a l'OMC, així com l'accés als mercats mundials, completaran el cicle de liberalització i integració econòmica . Una línia decisiva per canviar el balanç estratègic regional farà un llarg camí per influir en la presa de decisions sobre l'assignació de recursos i les prioritats canviants cap al creixement intern.

A nivell local, els interessos de l'Iran inclouen la cooperació amb altres productors per tal d'estabilitzar la situació en el mercat del petroli. Una coordinació més estreta de la política amb els principals productors d'energia del Golf Pèrsic no només ajudarà a millorar les perspectives econòmiques d'Iran, sinó que també reduirà les tensions a la regió. L'experiència de la cooperació informal amb l'Aràbia Saudita i altres grans productors de la política petroliera regional en els anys noranta és un bon exemple d'imitació.